由于清政府被推翻，合同没有实现。一九一三年秋，美国政府又派人来北京活动；经芮恩施介绍会见了当时的北京政府交通总长周自齐。周是当初载洵访美时的随员，与海军借款原有密切关系，美方要求袁政府承认合同仍然有效。但这种谈判或者会面只进行了两次以后就结束了，美国人最后不辞而别，弄的周自齐都不知道是为什么。到底是为什么谈的好好的美国人就走了呢？原因还是出在赵天一身上、出在和赵天一合作建立江南造船厂的美国纽波特纽斯造船及船坞公司身上----因为他们介入并已经和中国人合伙建立造船厂，而且美国海军也有介入。如此情况下美国政府自然不愿意和没有钱的袁世凯政府打交道，转而和有钱的赵天一做生意，这就是美国资本社会的特点。
时任美国远东司司长的卫理和芮恩施是好朋友，同时也是纽波特纽斯造船厂金钱受益人之一；他积极敦促国务院支持纽波特纽斯造船厂实现合同，认为这将扩大美国对中国的出口，增进美国在中国的机会和影响，尽管是在和中国的一个地方商人在合作。
有了日本人野心在前，再加上后面这两点因素，芮恩施自然会改变支持日本人的想法。在他看来，中日之间爆发什么都不重要，重要的是，如何维护美国在远东地区、在华利益才是第一位的！