而也在这个时候，从广州逃窜到香港的孙大炮，开始了他建国失败之后的第一次露面。十月三十一日，孙大炮在香港发表了他的《第二次讨袁宣言》。也不知是孙大炮自己一心要和袁世凯过不去，还是经历了这么多失败之后他身边没有了出谋划策的智囊型人物。在大家都知道袁世凯已经退居二线，修养病体，不再是民国政府总统的情况下，孙大炮仍然抛出了这份以抨击袁世凯为目的的“讨袁宣言”。
文章一如既往地对袁世凯个人进行了一系列的口诛笔伐，在宣言中，孙大炮写到：“文自癸丑讨逆之师失败以还，不获亲承我父老昆弟之教诲者，于今三年矣......奸人窃柄，国论混淆，文于是时亦殊不乐以空言与国人相见。今海内喁喁有望治声矣，文虽不敏，固尝为父老昆弟所属役，复自颠沛不忘祖国者，则请继今一二为国人谈也”。
当然，在宣言中，孙大炮也委婉的表达出想和北京政府和解，希望政府能够承认他“自清末以来的革命行动”，并且有些的表示：“袁氏既去，某当愿与徐代总统及国民共荷监督之责，决不肯使谋危民国者复生于国内！”好像他就应该怎样怎样才是。
对于孙大炮伸出的橄榄枝，北京政府没有做任何的理会。十一月二日上午，总理段祺瑞在国会宣布了两个消息。第一个消息是允许新国民党作为民主党派参与政府的一切管理，但该党必须向政府呈报自己党的人数姓名等资料。第二件事情是，为加强对蒙古地区的管理（统治），便于大力推行民政管治制度，提高当地民众的生活，中央政府决定设立热河、察哈尔和绥远三个特别区，其地位相当于“省”。热河特别区省府驻地绥德、察哈尔省府驻地张家口、归绥省府驻地包头。这个决定让很多民众有些咂舌，这等于北方突然增加了三个“省”级别的行政区域，也不知道是好事还是坏事。
让民众没有想到的是，当天下午，总理段祺瑞、副总统冯国璋、陆军总长赵一天、参谋总长王士珍几位要员聚集在一起，发布了一个更加重要的消息，那就是各省的将军名称要进行调整（改变）。将由“将军”改称为“督军”，专门负责一省之军事；各省民政将由民政长或者省长负责。随后就是对各省督军进行了新的调整，在王士珍赵一天的干预之下，新疆、西藏、甘肃、陕西、山西、奉天、吉林、黑龙江等省的督军人员没有更换，仍然由赵一天系统的原班人马继任；就连山东督军，也是由西亚远征军司令官吴佩孚兼任，没有谁能够抢到手。
在几个新成立的北方特别区的督军人选方面，很多势力都想把自己人参和到里面，出任一方大员。就连在奉天省政府做副秘书长的袁克定，也给赵一天发来了电报，希望小舅子能够考虑自己这个大舅哥一下；最后在王士珍一顿电报臭骂之后，袁克定这才老实了下来。不过赵一天答应，只要袁克定在奉天省政府做上三年的副秘书长工作，就会给他一个满意的结果；这样多少也算是安了一下小袁的心。
经过几方较劲，绥远特别区督军、察哈尔特别区督军两个位置被赵一天拿下，安置了自己的人，热河特别区的督军则由现陆军次长姜桂题接任；姜原先就担任过热河道都统，这也等于是回到了他的老窝。绥远督军由原参谋总部参谋次长苏凯担任。苏凯是赵一天家仆后人，也是一起出国留学的同伴，回国后一直在赵一天身边工作。赵一天担任参谋总长时他就在