周晖秘问缘由。
郭嘉答曰：百余万众，若悉数归服。当如倭岛熊袭国（原狗奴国），立为属国，另设属国都尉领护。就地募兵，挥师南下。如此不出数代，大汉当与身毒毗邻。
周晖又问：百万之众，人吃马嚼，舟车劳顿，如何养活。
郭嘉又笑：无妨。今季国中得新谷五亿石。活大汉十三州绰绰有余。何愁再多八百万之口。
周晖大惊：蓟国不过千里之土，一季竟得五亿石谷！
郭嘉亦叹：若非右相来函告知。嘉亦不敢信也！
周晖一时神游天外，竟无话可说。
饥寒起盗心，饱暖思恩义。仓廪实知礼节，衣食足知荣辱。汉人、夷人，别无不同。
果不其然。主公刘备，知三南竟有八百万众，喜出望外。
传命水衡都尉，只需夷王愿出山，安居新造港津城邑，受封大汉官吏，凡有所需，皆可应允。又与郭嘉约定，只需立岭南都护府，当二千及冠。
皆大欢喜。
至此，岭南都护府，初见端倪。尤其风传三南大地，民众皆翘首以盼。能生入大汉治下，何其幸也。当可瞑目矣。
既有岭南，必有漠北。蓟王立北海离宫之意，昭然若揭。再加东海倭国列岛，东西南北，四大都护府，或早已在蓟王心中扎根。
参考西域都护府。当设左右府丞，代主理政。理所当然，郭嘉当为岭南都护府丞，首选。
蓟王许诺其二千及冠。或便是授予此职。
依蓟王构想。大汉十三州之外，还需四大，或五大都护府为藩屏。而后才是徼外蛮夷，番邦异国。东南西北，四大都护府自不用说。第五都护府，当立在何处？
蓟国上下，皆苦思不得其解。