安平国夹在蓟国、中山国、河间国之间。与三国毗邻。
南宫县距黄金台，不到六百里。快马一日可达。便是驽马，亦不过三五日。
这位好汉，马不停蹄，一路北上。三日后抵达黄金台下。沿途麦田，已收割完毕。沿途村落，竟也少有人烟。与蓟国，国富民强的传闻颇多差异。一次口渴，本想敲开一家柴门，讨碗水喝。不料柴门紧锁，村中竟四处无人。这便翻身上马，路遇亭舍方知原因。
撤村并邑。
蓟王下令，修造城邑。以城为轴心，方圆五十里内村落，尽数撤去。乡民皆城居。往来通行，自有舟船车马之便。
好汉问道：若无水如何行船？
答曰：筑陂通渠，引来活水。
好汉再问，若荒山野地，地势高突，又当如何？
答曰：播撒苜蓿，建造牛牢马邑。
原来如此。
临行前，亭卒又多说了句：传闻，蓟王欲仿效南港机关城，铺设轨路。往后，城邑之间可借由舫车通行。
好汉瞠目而去。
正如亭卒所言。沿途村落皆荒无人烟。收割后的幽燕大地，一览无余。远山近水，一眼望尽。眼看十月将至，草木枯黄。颇多萧瑟。独有黄金台巍峨高耸，宛如仙境。
何须多问。只需沿马蹄车辙，一路向北。便可抵达。
黄金台鼎鼎大名，世人皆知。蓟王重修后，便有四方高士络绎前来。俸禄从百石起，到二千石止，已能满足绝大多高士之需。与以往县、乡、村的划分不同。蓟国行政体系为县、城、邑。百里一城，五十里一邑。城与邑，区别不过是大小而已。曾为诸侯国都，亦或是治所，战略要冲的城池，多是大城。分内中外三城，横竖五里。而方五十里的城邑，则普遍内外二城，横竖三里。大城可容万户，小邑可纳编户数千，诸如此类。其他别无不同。蓟国多水近海。地势平坦，无天堑亦无绝壁。水稻田湿地，便是人造陷坑，可陷人马。
一条官道穿行其间，枝津沟渠纵横如脉络。往来极为方面。
乱世将至，守备好家中仓楼府库，万千国民才是重中之重。
进山门时，便有馆中小吏引路。在兰马台下马，入住台上精舍。
佐史登记名录。
好汉答曰：南宫文丑。
蓟王宫。
逢五日小朝会。已通过二位国相考核的闵纯、耿彧二人，双双入殿。
“闵纯（耿彧），拜见王上。”二人此时皆白身，故未着朝服。
“免礼，赐座。”
“谢王上。”宫女取来坐席，二人这便居于侧席。
待二人落座，刘备问道：“二位国相，如何安排？”
“回禀王上，我二人已有初断。”耿雍起身（长跪）答道。
“但说无妨。”
“闵君、耿君，皆忠良纯厚，饱学之士，颇知北地风土人情，可堪大用。恰逢用人之际，我等以为，或可令二人主政一城。由国中调配宿吏辅佐，正当适宜。”耿雍答道。
“此二城可有定论。”刘备心中亦有计较。不出意外，必是与冀州三国勘定国界时，新划入蓟国的数城之一。
“有。”耿雍再答：“桑邱城与徐城。”果不其然。
“皆是新城。百废待兴。可有流民入住？”刘备又问。
“未有流民，除去工匠，别无他人。”耿雍又答。
“两座空城。”刘备这便看向侧席：“二位可愿去主一座空城。”
闵纯起身答道：“听闻王上封临乡侯时，三百里督亢，亦是一片水泽。别无寸土。今桑邱与徐城，城郭齐备，更无水患。城内足够安居，城外皆可辟为良田。条件可称优厚。我二人当一展所学，为王上牧守百里疆土。”
一席话听得众臣纷纷点头。
刘备这便颁下王命：“命闵纯为桑邱长，耿彧为徐城长。即刻赴任。”
“臣，遵命！”二人双双下拜。正式认主，成为蓟国家臣。
左国令士异，命人捧来蜀锦朝服。二人入侧室更换，入殿再拜后，自入末席。小朝会又称常朝。六百石一下或外地官吏，皆无需参会。二