青苗法并不是刘范的创造，这是北宋王安石的一条改革措施，是这一条，让北宋的世家们损失严重，所以他们反抗激烈；又因为有的地方官府乱加贷款利息，损害农民的利益，所以弄得天怒人怨，最终，王安石改革不了了之。
第七条:募役法。官府每年摊派给每个丁男的徭役，丁男可以支付给官府一定的钱粮，不用服从徭役。刘范使用这一政策，是为了让农民避免服徭役时与农忙时节所冲突，不得不服从徭役，只能放弃耕耘自家的田地。有了募役法，每当农忙时节，官府摊派给丁男徭役时，丁男们可以交给官府一些钱粮，之后不必参与服徭役，官府可以用这一笔钱招募不用耕种的人去完成徭役的任务，是为“募役法”。
虽然凉州得以免除了两年的赋税，但人民仍然要服徭役。汉律规定，每个丁男都必须服更卒徭役、正卒徭役、戍卒徭役，其实这都是服兵役的意思，只是时间长短不同、待遇不同而已；还有外役，是被调出所在的郡去外郡服役；如果犯法了，还有服貲役，例如，被判处服徭役的叛军俘虏，以及豪强的余孽，他们这些人服的徭役是資役。
第八条:公私土地超过一百亩地的家庭，没有资格再享受官府授予公田的政策，而且农业税征收十五分之一，超过一千亩的征收十分之一，不能免费使用官府提供的耕牛农具等，而且不能私自开垦荒地，违者没收土地，罚为服徭役五年。
经过刘范的抄家浪潮之后，凉州土地还能超过一百亩的，只是世家大族了，如果不对他们进行压制，他们很有可能会利用改革的优惠暗发展势力。
第九条:凉州一切荒地收归官府所有，除了官府，其他人不能开垦荒地。凉州的荒地确实很多，但凉州的生态环境很脆弱，人们也没有如同后世那样的环保意识，大多数土地如果开垦，会沦为沙漠。要是过分开垦，可能会扩大凉州沙漠化的面积，威胁到农田。
第十条:建立户籍制度，将全凉州的人口划分为农业人口和非农业人口，计入户籍之，并发放身份证明，当然凉州的绝大多数人口都是农业人口。属于农业人口的，没有官府的许可，不能离开本郡，也不能从事除了农业以外的产业。
第十一条:羌地三郡的牧民，只可饲养牛羊，或可帮助官府饲养出合格的战马，官府给予优惠，如，饲养出一匹战马，官府可免除掉一家一年的徭役等。
第十二条:羌地三郡出产的牲畜，官府可帮助销售，或官府包收购。
第十三条:羌地三郡每一百户，官府建立一个兽医站，帮助牧民治牲畜的病，并帮助牲畜配种。
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