昆州和天州不同，昆州南部的六个郡，北部的两个郡，都是是东西纵向排列，沿着塔里木河的走向分布的。南部六郡，从东边开始数，到西边的顺序是楼兰郡、小宛郡、精绝郡、和田郡、莎车郡、疏勒郡。北部只有两个郡，乌垒郡和尉头郡。昆州的南北划分的界线是塔里木河，塔里木河以南的六个郡，都是北接塔里木河，南接昆仑山，六郡大体呈现出长方形的形状。
至此，西域一共有两个州，共十六个郡。但是由于以前西域的人口太少，只有三十六个国家，主要的生产活动又是放牧，所以十六个郡，也只有三十六座残破不堪的城池。城池最少的郡，是天州最北部的福海郡，因为是牧区，以前又曾长时间被北匈奴人占领，所以境内一座城池都没有。城池最多的郡，是车师郡，有八个西域小国的首都在境内。其余的郡，大多数都是只有一座城池。
这让刘范又犯了难。一个郡只有一座城的情况，恐怕要到流民进入天州和昆州以后，才能从长计议了。因为很多郡都是只有一座城，所以刘范也没有帮天州和昆州取县城的名字。一切都要等待流民入驻之后再定夺。
大体划分了州郡范围，刘范将构想交给锦衣卫，让锦衣卫负责在西域进行州郡的界定，以方便流民进入后，能快速地得到领导。
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