农民一年总有数月的农闲时间，一年三十个工的徭役并不多。没有征夫的权力，地方官在地方上就没法做了。此时三司掌控财权，根本就不给地方留钱，州县治理地方最大的倚仗，就是征夫。其实在新中国的九十年代，农民的义务工远不止此数，少则一年六十，多的过百也有。
铁监是以工业为主，不比一般州县，定下的征夫定额较少，算是工业反哺农业。
想想还是没钱，孙三郎叹了口气：“虽然顶了下年的役，没有现钱到手，总是让人不畅快！”
吴六叔道：“除此之外，等到路修完了，还会给每人发一套农具。我已经看过了，是锨一张，锄一张，镢头一把，镰刀一把。都是好物，不比你们现在手的差了。”
听了这话，阮五从地上猛地蹦了起来：“六叔，此话当真？”
吴六叔看着阮五，皱眉道：“我带着你们做活，何曾过假话！”
阮五一拍手：“太好了！我原先想着，如果来修了这次路，能有钱回家换套农具，就是极好！万万没想到，铁监会发给我们！他们卖的农具我看过了，轻便好用，比以前我们用的不知强了多少！”
吴六叔笑道：“那是自然。这次用了新制的农具，我们修路比上次快了一倍不止。若不是如此，哪里还容你们一天歇息几次。用心做活吧，衙门总不会亏待了你们。”
说完，继续向前走去，招呼手下的民夫准备吃饭。
叶县划归铁监，治下的百姓虽然没有铁监里做工的人那么好待遇，还是有不少好处。铁监是靠着冶铁赚钱，不必刻剥百姓，负担明显减轻。除了钱粮不减，各种苛捐杂税已经免得差不多。
前些日子，杜中宵明定条例，以后铁监的治下，百姓负担合并成三种，分别是钱、粮、工。钱粮不变，工一年一丁三十个。原则上，官府必须按照治下丁口组织工程，以这个数目为准。工程多了，凡是超出的，全部给钱。如果不足，则是官府失职。除此之外，钱粮运输不再随意，明定里数。一般是百姓交到县里面，由县出具文书。向外州运输，只到临县，远了则由官府和雇。
这些地方法规，此时称为一州一县条例。同样要汇编成册，交到中书和三司。州县条例以全国条例为准，依据地方实际或删或增，实际是整个法律体系的一部分。
铁监不只是炼钢铁，还是一级行政区。杜中宵除了要理清工业的管理制度之外，还要依据实际改革地方治理。这两项直接与百姓相关的，称为《役法》和《般输法》，就是第一批出来的。