“主公之所以裁军，是为了徐州的将来。”
陈平指着众人，语气变得激昂起来。
“你们就是徐州的将来，你们虽然不在是兵，但肩负着发展徐州的重任，这份重任，比当兵更有价值，更有意义。徐州的老百姓都会感激你们的，徐州的将士也会感激你们的，他们都会为你们叫好的。你们，依然是徐州的勇士。”
陈平一边说，一边拍着众人的肩膀，不断的安慰和鼓励。
“每月一石粮，每年十二石，盖房娶妻者多给一石粮，一贯钱，生养孩童者再给一石粮，再给一贯钱，每个人都有，每个人都可以去官府领取，可以连续领取三年。农田每人二十亩，农具皆备。你们要发展农耕，多种粮食，多生娃娃，还有，听命与官府的治令，多做杂役。”
“如果你们完成了任务，主公一定不会亏待你们，待你们的孩子长大成人之后，主公会对你们的孩子格外照顾，你们的后人都会大有作为。”
陈平不断的述说，给众人营造出美好的未来。
陈平要用美好洗脑众人，同时，陈平亦要用美好来掩盖他的脆弱。
脆弱，现在的陈平真得很脆弱。破败的徐州压得陈平透不过气。陈平只能将脆弱掩埋在心里，用美好的未来麻醉众人，同时麻醉他自己。
经济基础决定上层建筑，乱世中糟糕的经济条件，彻底击垮了陈平。
为了不再一直脆弱，陈平送别兵卒之后，紧接着发布了第二条州牧政令。
“令，徐州治地，北海东莱治地，临淮合肥治地，施行钱粮赏令，人口赏令。”
“钱粮赏令如下。捐献粮钱多的士族之家，可派士族子弟入仕当官。”
“人口赏令如下，官员招收流民者，有重赏。女眷生养孩童者，有补助。”
“所有官员要严格执行两条赏令，贪污枉法者严惩不贷。官员的升降与业绩挂钩，业绩主要分为士农工商，钱粮人口两大项。”
惶惶乱世，钱粮和人口是最为重要的。
为了今后的发展，为了徐州的将来，也是为了陈平的未来，陈平必须要想方设法的多弄钱粮，多多的补充人口，陈平坚信，如果他的计划能顺利的进行几年，徐州和他一定会摆脱脆弱，一定会发展壮大。
周公七卷，御民卷言。
“太公曰，御民，何为。”
“周公仰望天地，不答，行御民术道。”
“周公术法言，御民需多民，多金，多粮。”
“周公道法言，无为中有为，有为中无为。”