元狩四年春三月，丞相李蔡有罪，自杀。
不过，这个时候，金知蝉已经坐着马车，沿着关中的马路急匆匆向着关外赶去。
知道这个消息的人并不多，金知蝉除了让人向汉武帝递上了拜表之外，也就是通知了公公，母亲，在就没有其他人了。
金知蝉之所以这么急着走，是因为东莱郡发生了一件大事，使得她不得不打乱了这个计划，忍痛提前将刚刚满月的顺儿交给了母亲，她自己带着护卫前往东莱。
从元狩三年，昆邪王率两部归降大汉朝之后，汉武帝一直都在命人从关东给地官府将本地贫农移居到西北四郡——陇西、北地、西河和上郡，以及东南一郡会稽郡，这两年见，前前后后加起来总共迁移了总共一百万口人。
这个数字比历史上多了二十七万五千人口，再加上以往宁成在关东招募移居到定襄郡、太原郡的百姓，使得长江以北黄河以南的关外地区又形成地广人稀的状态。那些地方大地主和商人们手中就算是有大量的土地，可是，没有了足够的佃户，他们根本就从这些土地上获得足够的收入。
而且，这么下去的话，这些人不久的将来，可是要倒大霉的。
算缗是国家政府向商人征收的一种财产税；告缗是对商贾隐瞒资产、逃避税收的惩罚措施，同时，还兼具了保障算缗和剥夺商贾的特殊意义。
不过，最初提出这个办法的人不是金知蝉，而是御史大夫张汤。金珏对张汤提出的这两个建议，所持的态度是一半对一半，而当时的大农令颜异则是全盘否定。
一般对一般的意思是，金珏不赞同算缗，却赞同告缗。
金知蝉认为，大汉朝本身就已经向商人征收了高昂的税赋，若是再加征算缗的话，大商人以及一部分中等商人的确是会受到一定地影响，可是，这个成本最终还是会转嫁到消费者身上，等于是变相的把税赋加在了老百姓的身上。
而对于一些中等贩卖非必需品的商人以及小商人而言，却无异于灭顶之灾。在汉代，重农抑商，商税本就已经很高了，一些中等商人和小商人根本就无法承担这种新增加的税赋。
算缗在很大程度上会抑制工商业的发展。
而告缗则不同，算缗具有普遍性，针对的是所有商人，而告缗只针对的是违反乱纪的商人。
不过，最终，刘彻还是听取了张汤的建议，就在去年，也就是元狩四年，汉武帝经强行颁布了这个法令，并命大臣推行此法令。但是，大农令颜异不赞成此事，即便接到旨意，他也没有照办。因此，这个法令在当时并未能够得到认真贯彻执行。
相反，另外一个政策却得以执行。
也就是贯彻整个华夏封建皇朝始终的盐铁官营政策，提出这个政策的大臣是郑当时。
元狩三年，为了应对当时因对外战争造成的财政亏空问题。汉武帝采纳郑当时的提出的建议，下令在全国实施盐铁官营政策。将原属少府管辖的盐铁划归大农令，由国家垄断盐铁的生产，并任命大盐商东郭咸阳、大冶铁商孔仅为大农丞专门负责此事。
因为这两个新官职可以绕过大农令颜异，因此，这个政策得以被执行。
桑弘羊由于善于计算经济问题，参与盐铁官营规划，负责汇总这两个重要的税源。
从关东移民到西北四郡的百姓，比历史上多出来那二十七万五千人口从哪里来的，这就是汉武帝使小性子，他特意命人从北海郡和东莱郡一下子抽走了五成的百姓。
只是，刘彻很显然大大低估了金知蝉的名声，她没有随着卜至忠一起赴任。
可谁也没有想到的是，卜至忠刚一履新，无数平民百姓就立刻从四面八方蜂拥进了东莱郡，准备跟着金知蝉一起享福发财。
东平里的百姓就是全天下老百姓最好的榜样。
如今的东平里已经发展成了仅次于长安城的关中第二大集市，也是丝绸之路的一个关键节点。任何去长安城，去西域的商人，都必定回去东平里市集上看一看。因为，长安城里有的商品，这里