的时候，作为代表的他们就会出来制衡君王。或是小心翼翼地提醒君王，或是私下警告君王，更或者是公开拒绝君王的号令，甚至于公然召集大家废除这个君王。早在春秋战国时期，就有许多君王就这么被逼消失或者下台过。所以历代君王既离不开这些大臣，又在心里十分忌惮这些大臣。秦始皇建立帝国成为第一代皇帝时，在众大臣的暗示下不得不设立了一个衙门，可见这些大臣在涉及到自身利益的时候多么齐心协力，就连这么强势的秦始皇也不得不向他们妥协。秦始皇是第一任皇帝，也就是最高统治者，下面是丞相、太尉和御史。丞相是百官之首，负责协助皇帝处理国家的日常事务，唯一不能插手的就是军事；太尉是武官之首，平时负责训练和管理军队士兵和武将的。但是到了战事的时候，太尉也不能直接调动军队的，没有皇帝的手令太尉不可能调动大部队；御史又叫言官，负责监督官员的个人操守和工作态度。同时言官也负责监督包括皇帝在内的后宫任何人员的言行。一旦皇帝说出或者做出出格的事情的时候，御史和他所率领的团队就可以直接指责皇帝的言行。为了保护御史的安全，为了不让御史被打击报复，大臣们帮御史求到了一份保证书。由秦始皇亲手写下了“言者无罪”四个字，保证皇帝不能迁怒言官，也不会事后打击报复言官。而这些言官就是代表了贵族阶层的核心利益的人。从此历代君王对身边这些大臣是又爱又恨，为了照顾这些人的感受，汉朝皇帝不得不提出让步的说法，这就是后来皇帝都十分后悔的一句话。“君王和天下臣工共治天下。”本来应该皇帝老子一个人说了算的，变成了皇帝要和众大臣商量着办事，皇帝当然不高兴了。可是皇帝又离不开这些大臣，这些人不但代表着贵族阶层的利益，更是皇帝平时处理事务的左右手。一旦皇帝离开了这些大臣的话，皇帝不可能自己一个人处理得了这么多的日常事务。所以皇帝只好对众大臣敢怒不敢言，最多私下拉拢一些大臣，以此减少皇权的旁落。
本来除了这些代表贵族阶层基本利益的文官集团外，皇帝还有一个最大的心腹大患，那就是朝中武将集团。文官最多威胁一下皇帝，给皇帝一个不痛快而已，只要皇帝不做出太出格的事情，这些人不会轻易决定换皇帝的事情的。可是武将就不同了，他们不但不会婉转表达自己的意见，而且动不动就会动手打人。这些人不但粗鲁而且杀伐之心很重，一旦他们感觉到了危险就会先出手把危险消灭在萌芽状态。也就是说一旦武将和皇帝发生了冲突的话，就不可能有挽回的可能。不是武将被皇帝消灭，就是皇帝被武将带兵杀了。所以皇帝最大的威胁不是来自于文官而是不要命不怕死的武将。可是这个要命的难题早在宋朝的时候就被皇帝和文官集团联手扼杀了。皇帝之所以要对付武将，是担心武将们拥兵自重的同时威胁到皇权和自己。文官之所以要对付武将，是要更好更绝对的控制皇帝，不让胜利果实分给其他人一起享用。为此他们和皇帝联手，利用武将在政治上的粗心大意，又利用文官在财政上的优势，终于把武将势力打压到了低点后，把武将势力收归文官集团之下。从此在中国古代出现了“重文轻武”的局面，武将不但要受到文官的管束，而且再也不可能单独成为一股对抗皇帝的势力。为了控制和防止武将的壮大，皇帝默许文官故意打压武将。文官更想出从军队开支和物资上扼制武将的办法，例如军饷的发放，日常开支的严格把关，军粮和军备的控制等等。武将手里虽然有兵但是没有钱，支付不了士兵的日常开销，就不可能真正意义上控制住军队。一旦发现某一个武将不听号令，不用皇帝或者文官讨伐，只需要停止供应这队军士的开销。这个武将就会被他的手下抓起来送到朝廷那里去，因为大家不可能陪这个武将一起死。从此皇帝少了一个心腹大患。
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