21日，分兵西进的21联队在棚子沟遇到早几天就赶到这里的115师徐海东344旅，从羊投崖转战这里，苦等了五、六天满以为在野战工事抵御主力联队会付出沉重代价，没想到赶过来的21联队全部轻装，仅有几挺重机枪和若干掷弹筒。其任务就是扯开晋绥军防线，掩护11联队突破，因此只是做出攻击架势，并不主动前压，棚子沟战场双方默契地对峙着。
11联队终于占领了115师主动放弃的羊投崖阵地，4千多人一路行军过来在蔡家峪附近与旅团部胜利按时会师。双方合兵一处兵力近万，都感觉胆气壮了许多。约定在此驻扎休整，明日同时从平型关正面和团城口两个方向发起进攻。
迁到平型关内齐城村的第二战区东路军指挥部里，电报不断，参谋人员不断地在沙盘上标注出本部及友军各部、板垣师团各部位置。朱德、彭德怀、陈海松等人对战局做着各种推演。
陈海松汇报到：“我军迟滞、削弱敌人的目的已经实现，板垣师团主力在行军过程中先后被我军消耗六千余人以及大量技术装备。目前赶到平型关地区11联队、42联队的敌人缺少补给弹药，攻击力不会很强，唯一能给我军造成杀伤的是天上的飞机。
我军担任诱敌任务的教导师部队已经进入白崖台阵地；115师343旅进入了含水村、印子沟防御工事；徐海东344旅待21旅团从棚子沟撤退后，回到羊投崖抢修战备工事，阻挡浑源方向可能的援兵和补给；独立旅部队在东线山区机动切断敌人物资补给。包围圈已基本成型。
为进一步消耗敌人有生力量，完成大包围圈的布置，需要把当面之敌放到平型关前，使其进攻受阻，迫使板垣将21联队、广灵部队全部聚集在平型关下。
为减少部队防守损失，逼迫板垣全军压上，特战小队将在今夜对北平南苑机场、北苑机场、张家口机场实施打击，消除平型关战场的空中威胁。”
彭德怀点着头说：“这种层层扒皮，引君入瓮的战术的确只有狂妄的日军才会上当，他们对我军的军事素质、作战特点、人员装备、甚至对平型关一带的兵力构成都一无所知，就凭着野心、凭着南口、大同的有限经验妄想突破天险，身陷绝境而不自知，实在是让人觉得可怜、可笑。”
朱德笑着说：“这就叫有心算无心，海松对鬼子的心理、鬼子的企图、鬼子的战术特点把握得很准，前期作战部署是成功的。虽然造成我军2000余人伤亡，但能把板垣师团主力包围全歼再大的损失也是值得的。你就大胆指挥吧，我们全力支持你。”
彭德怀补充说：“你不知道，板垣西进以来，上海战局胶着，华北面临崩溃把蒋介石急得不行。听说我军连续与板垣作战，颇有斩获，不仅拼命给我军补充物资弹药、发放军饷被服，还向周副主席承诺集团军下增设军级编制，增加所辖师的数量。
阎锡山更是敞开提供弹药、药品，调来二十多台机床、一百多名技术工人在咱们兵工厂帮助改装92式、11式机枪，改装步枪子弹，帮忙生产地雷、手榴弹、掷弹筒榴弹。”
“阎老西这么大方，我们不接着就说不过去了，他的技术人员我们全部留用，能要就再要些冶金、炸药方面的技术人员。为了报答他，就提醒提醒他，茹越口再派些二线防守力量。高桂滋第十七军缺乏韧劲，有避战倾向，请他一定留意。”
21日夜，北平城及其周围地区，经过一天的忙碌，像个精力耗尽的孩子，酣然进入梦乡。战争初期，鬼子在平津地区没有遇见过丝毫敌对攻击行动，中国混成旅团几乎成了仪仗警卫部队。在这种背景下，独立旅特战小队、侦察分队在潜伏人员的接应下顺利地进入华北，执行侦察、潜伏任务，策划重大打击行动。
独立旅三团政委薛云龙、侦察连长王凯率领王宇、赵明等40人7月11日骑马离开临泽兵工厂后，一路沿银