究其原因，无外乎两点：一是领地实际军力需求，二是军费支出。
领地应配备多少部队，取决于周边安全局势或是否有发动战争的准备，随着战争申请体系的建立，玩家领地间动辄爆发战争的情况大为缓解，即使有敌对势力宣战来犯，被宣战领地有时间准备迎敌，无需保持大量部队。此外，城市级领地出现的石制城墙，虽然修建时耗费的金钱和时间非常多，建成之后对主城的保护作用也是显而易见的，让对手很难象村庄、乡镇级那样，生死攸关的主据很容易被侵犯。
客观地讲，战争申请和石制城墙，改善了领地周边安全形势。
领地更安全，保持大量军力的必要性自然降低。
另一方面，军费对所有领地都是一个巨大支出项。领地征兵时要花钱，部队成立后还会持续消耗资金和资源，长期如此。
城市级领地面临着前所未有的建设压力，号称“资金黑洞”的石制城墙建设，每一个升级周期都必须面对，且造价持续大幅度提升，再不象村庄和乡镇级那样轻松。因此，城市级领地虽然综合实力有长足进步，但真正能随意使用的可支配资金却少了许多，必定会影响军费支出。
军费太过昂贵，领地安全形势向好，领主们当然会减少常规部队。
遇到全国战役或地区阵营任务，或者外敌宣战，领地需要打仗的时候，临时征召部队就是，反正训练到普通精锐等级并不难。太平日子里，大可少保持一些部队，节约一些军费用来推动领地建设。
这就使得，城市级领地拥有的实际兵力，普通与最大兵力有较大差距。
普通部队尚且能省便省，重装步卒开销是普通部队几倍，会大量成军？
鱼不智对此表示怀疑。
实际上，就连鱼不智自己，也有反复考虑领地要不要组建重步兵部队。逐鹿领号称天下第一城，综合实力在玩家领地中堪称翘楚，尚且会有犹豫，其他经济实力相对更差一些的领地会作何选择，不难猜到答案。
鱼不智犹豫要不要组建重装步卒，并不仅仅是因为重步兵军费太高。
他是实用主意者，看重实效。
首先，木角领灰飞烟灭，最大刺头成为过去，领地周边安全形势和缓；其次，跟袁绍结交之后，飞鱼领和黑山军的恩怨已通过外交途径解决，逐鹿领则因为赵部的处境改善，凭鱼不智和赵部的交情，遇事不难得到太守府大力支援，主据和特别领地都有npc强援；第三，领地有两支特殊兵种，白毦兵和无当飞军，这两支特殊兵种都是能碾压重装步卒的精锐部队，既然逐鹿领有更强的特殊兵种，何需在意专门组建一支重步兵？
以上种种，都是鱼不智犹豫的原因。
不过，最终他还是决定保持一支重步兵编制。
原因很简单：领地仍面临一些安全隐患。
木角领被打回原形，但复仇者联盟依然存在。
武陵军越境来到逐鹿城外，更是让鱼不智不敢掉以轻心，能说动一位诸侯冒天下之大不韪，其幕后指使者的能量不容小觑。现在已知指使者很可能来自荆州府，逐鹿领所在巴郡与荆州接壤，还是应该更小心一些。
领地现在拥有的军队，不到一万一。
对一个城市级领地而言，这样的军力够了，但鱼不智还有特别领地。
逐鹿领部队接近6500人，飞鱼领有4000部队。
以逐鹿领规模和面临的安全形势，平心而论，现有军力的确少了一点。
逐鹿领这6000多人，其中5000人是磐石将士，由于能享受各种加成，磐石营对上普通玩家部队占尽优势，但逐鹿领面临的潜在威胁还包括诸侯。讨伐董卓战役期间，出击军团在战区遭遇敌方重步兵时处于下风，鱼不智早就看在眼里，他不能把对抗诸侯部队的压力，全押在两支特殊兵种身上，毕竟白毦和无当飞军补充兵员太过艰难，且王牌部队得用在刀刃上，不宜轻动，逐鹿领需要一支能与诸侯重步抗衡的常规部队。
正是出于这些考虑，鱼不智决定征召一